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      淺談社會主義政治文明建設與地方人大工作           
      淺談社會主義政治文明建設與地方人大工作
      人類文明是人類在認識和改造主觀和客觀世界的過程中所取得和積累的成果和財富的總和。自人類脫離蒙昧和野蠻時代以來,人類文明就大體可劃分為物質文明、政治文明、精神文明三個組成部分。物質文明是構成人類文明的基礎內容,體現的是一定社會條件下生產力的發展水平;政治文明和精神文明構成人類文明的上層建筑內容,其中精神文明體現的是一定社會條件下思想理論和意識形態的發展水平,而政治文明體現的是一定社會條件下政治法律制度的發展水平。但由于一定社會政治法律制度的完善和發展,不僅取決于該社會生產力和生產關系的發展水平,而且都是在該社會占主導地位的政治思想意識形態的制約和指導下進行的,都是靠大多數社會成員認同、服從、遵守和維護該社會政治法律制度的行為實踐來實現的。因此,更確切和完整地說,政治文明是指由一定社會的政治法律制度形態、在該社會占主導地位的政治思想意識形態和政治行為實踐規范和體現的社會文明。也就是說,政治文明在結構上,包含政治意識文明、政治制度文明和政治行為文明三個層次,其中政治制度文明是政治文明的核心。 在馬克思主義的辯證唯物史觀看來,在人類文明發展史上,依次出現過奴隸社會的文明、封建社會的文明、資本主義社會的文明和社會主義社會的文明。政治文明作為人類文明的重要組成部分,必然隨著人類文明的發展,在不同的歷史條件下,出現不同的發展形態和表現形式。因此,我們認為,社會主義政治文明是政治文明在社會主義條件下的發展形態,它具有社會主義和政治文明的雙重屬性。首先它是政治文明,與之前人類社會的政治文明之間有著不可分割的聯系。www.trituradorasdepapeles.com但它又是社會主義條件下的政治文明,是中國特色社會主義文明的組成部分,與之前的政治文明有著根本性的區別。我國的社會主義政治文明建設,必須體現社會主義的基本方向,必須體現人民民主專政的國體,必須符合我國現階段的國情,最根本的是必須把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。我們要堅持從我國國情出發,在堅持四項基本原則的前提下,總結自己的實踐經驗,同時借鑒人類政治文明的有益成果,繼續積極穩妥地推進政治體制改革,擴大社會主義民主,健全社會主義法制,建設社會主義法治國家,鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。 立法、行政、司法是國家政治的主要構成,與政治文明有著緊密聯系。運用馬克思主義的觀點來分析,我們不難得出這樣的結論:立法是統治階級為使本階級的意志上升為國家意志、在社會上占據主導地位的過程;行政、司法則是保證國家意志為大多數社會成員服從、認同、遵守和維護的手段。一般來說,現代政治文明具有立法理性、行政高效、司法公正三個方面的主要特征。這些特征也應為社會主義政治文明所具有。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度,是我國社會主義政治文明的核心所在。地方人大以發展社會主義民主、健全社會主義法制為根本任務,其每一項職權的行使、依法開展的每一項工作,都與社會主義民主政治息息相關,都是社會主義政治文明建設的具體實踐。因此,在地方人大實際工作中,必須體現和顯現社會主義政治文明的立法理性、行政高效、司法公正特征。 立法理性 所謂理性,是指人的與感性相對的概括、判斷、推理等思維和認識狀態,也包含規則、規律、內在必然性的內容。法律是調整行為關系的規范的總和。從法律的規范意義上說,法律是人認識規則、運用規則的產物,也就是人的理性發展的產物,體現著人類理性發展狀況。因此,“法律決不能違反理性,以及法律之所以成為法律,不在于其文字也就是不在于其每一部分結構如何,而在于其是否符合立法者的意向”(列寧《蘇維埃政權的當前任務》)。立法,從它的理性原則來看,是國家意志的表達,在社會主義國家,表達的是人民的聯合意志。我國是單一制的國家,立法權統于中央,地方人大的立法權來自于全國人大及其常委會通過憲法和法律的授權。中央和地方分別享有不同的立法權限,分別制定具有不同法律效力的法律規范性文件。這種立法體制更有利于人民意志的充分表達。 我國立法法規定,“立法應當遵循憲法的基本原則,以經濟建設為中心,堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論,堅持改革開放”,“立法應當依照法定的權限和程序,從國家整體利益出發,維護社會主義法制的統一和尊嚴”,“立法應當體現人民的意志,發揚社會主義民主,保障人民通過多種途徑參與立法活動”,“立法應當從實際出發,科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任”。這些規定既是我國立法工作必須遵循的基本原則,也是理性立法的基本內涵。由于地方人大的立法權是從屬性、限制性的,所以除上述基本原則外,地方人大立法工作還必須遵循三個原則:一是要有憲法和法律的根據;二是不得與憲法和法律的原則相抵觸;三是不得超越立法權限。 黨的十六大提出,要適應社會主義市場經濟發展、社會全面進步和加入世貿組織的新形勢,加強立法工作,提高立法質量,到2010年形成中國特色社會主義法律體系。這是我國新時期法制建設的重要目標,也對我們地方人大加強新時期的理性立法提出了新的要求。我們要在立法工作中努力做到以下幾點: 1、立法項目要有科學性。法律的貫徹執行是建立在能為廣大人民群眾所掌握并自覺遵守的基礎上的。因此,立法工作要堅持突出重點,為民所用,防止法繁擾民。地方人大的立法要以地方經濟和社會發展中迫切需要的、與人民群眾切身利益息息相關的項目為重點,建立立法項目可行性報告制度和立法項目論證制度,對申請列入立法計劃的立法項

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